充分發(fā)揮軍隊功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范、價(jià)值導向作用——
中央軍委政治工作部領(lǐng)導就《軍隊功勛榮譽(yù)表彰條例》答記者問(wèn)
新華社北京2月8日電 近日,中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《軍隊功勛榮譽(yù)表彰條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。中央軍委政治工作部領(lǐng)導就《條例》的制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題,回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):請介紹一下制定《條例》的背景和過(guò)程,有什么重要意義?
答:我軍功勛榮譽(yù)表彰工作,發(fā)端于紅軍初創(chuàng )時(shí)期,歷經(jīng)90多年探索實(shí)踐,逐步形成了特色鮮明、系統配套的制度機制和經(jīng)驗做法,有力促進(jìn)各個(gè)歷史時(shí)期軍隊使命任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央就加強黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系建設作出重要部署。黨的十九大對推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設作出部署,提出“讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)”。中央軍委關(guān)于軍事政策制度改革部署對制定《條例》作出具體安排。
按照黨中央、中央軍委部署要求,緊跟軍事政策制度改革進(jìn)程,中央軍委政治工作部于2019年1月成立課題組啟動(dòng)《條例》起草工作。起草過(guò)程中,課題組深入學(xué)習貫徹習主席有關(guān)重要指示,到不同層級、不同類(lèi)型單位調研,面對面聽(tīng)取官兵意見(jiàn)建議,分領(lǐng)域分專(zhuān)題深入研究論證。《條例》稿形成后,廣泛征求中央和國家機關(guān)部門(mén)、軍委機關(guān)部門(mén)和大單位意見(jiàn),經(jīng)過(guò)政策制度改革項目評估審核和立法審查,作了進(jìn)一步修改完善。2021年11月18日,習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì )議,審議批準《條例》。12月9日,黨中央、國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《條例》。
《條例》的頒布施行,對完善黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系,增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感,教育引導官兵發(fā)揚我軍大無(wú)畏的英雄氣概和英勇頑強的戰斗作風(fēng),激勵全軍官兵奮力實(shí)現建軍百年奮斗目標,具有重要意義。
問(wèn):請介紹一下制定《條例》主要遵循什么原則?
答:在制定《條例》過(guò)程中,主要把握以下原則:一是堅持把牢方向。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹習近平強軍思想,貫徹習主席關(guān)于功勛榮譽(yù)表彰一系列重要指示,立牢根本遵循。二是聚焦備戰打仗。堅持戰斗力標準,著(zhù)眼鍛造能打仗、打勝仗的過(guò)硬部隊,構建完善褒獎激勵體系。三是加強體系設計。把戰時(shí)、平時(shí)和重大非戰爭軍事行動(dòng)統籌起來(lái),對接相關(guān)法規制度,整體重構軍隊功勛榮譽(yù)表彰體系。四是強化激勵效應。創(chuàng )新精神激勵和物質(zhì)激勵制度機制,增強功勛榮譽(yù)表彰的獲得感、榮譽(yù)感。五是堅持守正創(chuàng )新。繼承發(fā)揚優(yōu)良傳統,適應新時(shí)代新體制新使命創(chuàng )新探索,不斷增強制度的功能作用。
問(wèn):這次制定《條例》是一次體系創(chuàng )新,請問(wèn)主要體現在哪些方面?
答:制定《條例》,是落實(shí)軍事政策制度改革部署的重要舉措,是對軍隊功勛榮譽(yù)表彰的整體性重構重塑。主要創(chuàng )新體現在:法規位階上,《條例》是黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系的重要組成部分,由中共中央、國務(wù)院、中央軍委發(fā)布,在我軍歷史上尚屬首次,為新時(shí)代軍隊功勛榮譽(yù)表彰工作提供基本遵循。類(lèi)別項目上,根據黨和國家功勛榮譽(yù)表彰項目設置原則,明確軍隊功勛榮譽(yù)表彰的項目包括勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號、獎勵、表彰、紀念章。規范內容上,將軍隊功勛榮譽(yù)表彰實(shí)施情形拓展為戰時(shí)、平時(shí)和重大非戰爭軍事行動(dòng)3種,系統規范功勛榮譽(yù)表彰的項目、條件、權限、程序、榮譽(yù)標識、待遇、宣揚、管理監督等8個(gè)方面,使制度體系更加健全完善。證章體系上,把握勛章彰顯至高榮譽(yù)、榮譽(yù)稱(chēng)號獎?wù)峦癸@標桿楷模、獎勵表彰獎?wù)麦w現功績(jì)褒獎、紀念章反映榮譽(yù)經(jīng)歷的總體定位,創(chuàng )新設計軍隊勛章、獎?wù)隆⒓o念章,并配套設計證書(shū),構建形成聚焦勝戰、聚力強軍的軍隊功勛榮譽(yù)表彰證章證書(shū)體系。
問(wèn):請介紹一下《條例》的主要框架和內容?
答:《條例》分為3個(gè)板塊。第一章總則為第一板塊,主要明確制定《條例》的目的依據,軍隊功勛榮譽(yù)表彰工作原則、類(lèi)別項目、管理體制。第二章至第七章為第二板塊,是《條例》的主體部分,區分勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號、獎勵、表彰、紀念章和軍隊涉外功勛榮譽(yù)表彰,分別規范授予對象、授予時(shí)機、權限程序、頒授方式等內容。第八章、第九章為第三板塊,主要明確軍隊功勛榮譽(yù)表彰獲得者相關(guān)待遇、軍隊功勛榮譽(yù)表彰管理要求等。
問(wèn):《條例》如何體現聚焦備戰打仗導向?
答:我軍功勛榮譽(yù)表彰自誕生之日起,就銘刻著(zhù)為戰烙印。《條例》總結我軍作戰獎勵經(jīng)驗,適應現代戰爭需要,把戰斗力標準貫穿功勛榮譽(yù)表彰工作各方面全過(guò)程。主要體現在5個(gè)方面:一是把“堅持服務(wù)中心,聚焦備戰打仗”作為軍隊功勛榮譽(yù)表彰工作的重要原則,鮮明立起為戰、務(wù)戰、勵戰導向,使軍人榮譽(yù)回歸打仗本真。二是重構戰時(shí)功勛榮譽(yù)表彰項目,新設“紅旗勛章”和“紅星勛章”,設立特級、一級、二級戰時(shí)榮譽(yù)稱(chēng)號和一、二、三、四等戰功,設置戰時(shí)紀念章,充分激發(fā)部隊高昂戰斗熱情和旺盛戰斗意志。三是適應戰時(shí)節奏,適當簡(jiǎn)化程序,突出快評快獎,及時(shí)發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰對作戰的激勵作用。四是堅持高功重獎、戰功厚待,明確戰時(shí)褒獎待遇高于平時(shí)褒獎待遇,讓浴血奮戰、沙場(chǎng)建功的將士倍受尊崇。五是充分考慮指揮員對打贏(yíng)戰爭的重要作用,加大對指揮員褒獎力度,創(chuàng )新提名推薦的方式和程序,讓更多備戰有為、打仗有功的指揮員走上領(lǐng)獎臺。
問(wèn):《條例》如何貫徹體現精準精細施獎要求?
答:新體制下我軍組織結構更加完善,專(zhuān)業(yè)分工更加精細,對標準化、規范化、精細化管理要求更高。制定《條例》,主動(dòng)適應這一時(shí)代要求,走精準化施獎路子。主要體現在3個(gè)方面:一是細化獎勵情形,戰時(shí)區分指揮作戰、參加戰斗、支援保障,平時(shí)區分戰備訓練、教育管理、國防科技、服務(wù)保障組織實(shí)施獎勵,頒發(fā)相應獎?wù)拢瑢?shí)現打仗有打仗的獎、科研有科研的獎、保障有保障的獎。二是規范獎勵時(shí)機,戰時(shí)獎勵在作戰過(guò)程中及時(shí)實(shí)施,平時(shí)獎勵結合半年或者年度工作總結實(shí)施,重大非戰爭軍事行動(dòng)獎勵一般在任務(wù)結束后實(shí)施,同時(shí)對及時(shí)性施獎作出規定。三是改進(jìn)獎勵程序,戰時(shí)按照作戰指揮關(guān)系、平時(shí)按照領(lǐng)導管理關(guān)系、重大非戰爭軍事行動(dòng)按照任務(wù)指揮關(guān)系實(shí)施獎勵。這樣設計,堅持獎當其人、獎當其績(jì)、獎當其時(shí),充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)表彰的激勵效應。
問(wèn):《條例》對表彰是如何規范的?
答:表彰是我軍在長(cháng)期實(shí)踐中探索形成的有效激勵手段,在軍隊功勛榮譽(yù)表彰體系中發(fā)揮著(zhù)重要作用。《條例》根據黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度相關(guān)規定,按照獎勵表彰平行實(shí)施、等級基本對應、項目分級控制的辦法進(jìn)行規范。在層級設置上,將軍隊表彰項目由高到低分為一、二、三級表彰,與黨和國家表彰獎勵設置層級相對應;在項目管理上,明確中央軍委和大單位分別建立表彰項目庫,并規范及時(shí)性表彰審批程序;在組織實(shí)施上,明確軍隊實(shí)施表彰的時(shí)機、程序、方式等,規范軍地聯(lián)合表彰、軍隊參加地方表彰,進(jìn)一步正規表彰秩序、增強表彰質(zhì)效。
問(wèn):請介紹一下《條例》在軍隊涉外功勛榮譽(yù)表彰方面是如何規范的?
答:適應我軍維護國家海外利益需要和對外合作交流需求,《條例》單設“軍隊涉外功勛榮譽(yù)表彰”一章,明確我軍對外方人員實(shí)施功勛榮譽(yù)表彰和我軍人員接受外方功勛榮譽(yù)表彰的有關(guān)事項,細化了相關(guān)政策規定;明確涉外功勛榮譽(yù)表彰工作的牽頭部門(mén),健全了工作機制。
問(wèn):請介紹一下《條例》對功勛榮譽(yù)表彰獲得者待遇明確了哪些規定和要求?
答:《條例》堅持精神激勵為主、注重物質(zhì)激勵并舉,按照等級差異設置、戰時(shí)高于平時(shí)、確保軍地銜接的思路,體系化設計功勛榮譽(yù)表彰獲得者待遇。在榮譽(yù)記載方面,明確軍隊建立功勛榮譽(yù)場(chǎng)館,設立功勛榮譽(yù)簿,記載勛章、榮譽(yù)稱(chēng)號等獲得者及其功績(jì)。在榮譽(yù)宣揚方面,規范軍隊功勛榮譽(yù)表彰通知書(shū)和喜報寄送有關(guān)工作,通過(guò)新聞報道等方式,廣泛宣揚功勛榮譽(yù)表彰獲得者先進(jìn)事跡和精神風(fēng)范。在榮譽(yù)待遇方面,統籌設計功勛榮譽(yù)表彰獲得者待遇,體系增加軍人榮譽(yù)激勵的“含金量”。
問(wèn):請介紹學(xué)習貫徹《條例》有哪些具體部署和要求?
答:加強新時(shí)代軍隊功勛榮譽(yù)表彰工作,關(guān)系國防和軍隊建設發(fā)展,關(guān)系部隊戰斗力生成提高,關(guān)系每名官兵切身利益。各級要按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委部署要求,把學(xué)習宣傳貫徹《條例》作為重要政治任務(wù),采取有力措施抓緊抓實(shí)。一是全面學(xué)習掌握《條例》規定要求。組織官兵原原本本學(xué)習《條例》,認真理解把握重要意義、基本內容、實(shí)踐要求。將《條例》納入軍隊各級黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習、干部理論輪訓、基層法規學(xué)習等,突出黨組織成員和政治機關(guān)干部,抓好《條例》集中培訓,充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺搞好宣傳,切實(shí)增強學(xué)習貫徹《條例》的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是著(zhù)力推動(dòng)《條例》落到實(shí)處。按照《條例》和配套法規要求全面規范功勛榮譽(yù)表彰工作,進(jìn)一步更新思想觀(guān)念、完善制度機制、改進(jìn)方式方法,充分發(fā)揮制度功能。加強跟進(jìn)指導,加大督導力度,及時(shí)發(fā)現解決《條例》貫徹落實(shí)中的矛盾問(wèn)題,切實(shí)維護《條例》的嚴肅性和權威性。三是廣泛開(kāi)展新時(shí)代立功創(chuàng )模活動(dòng)。著(zhù)眼推動(dòng)《條例》貫徹落實(shí),組織開(kāi)展新時(shí)代立功創(chuàng )模活動(dòng),聚焦備戰打仗,融入軍事斗爭準備各項任務(wù),培養樹(shù)立一大批可學(xué)可做、可追可及的官兵身邊典型,持續興起學(xué)習先進(jìn)、爭當先進(jìn)熱潮,激勵廣大官兵戰位立功、崗位建功,為實(shí)現黨在新時(shí)代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊匯聚磅礴力量。